2021年10月1日實施的，司法部《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，以其較高和準確的定位，通過規(guī)范監(jiān)獄實行罪犯改造的核心工作，回應(yīng)了近年來監(jiān)獄系統(tǒng)持續(xù)探討的、社會關(guān)注度較高的一系列重大問題。某種意義上，甚至實現(xiàn)了原本希望通過修改《監(jiān)獄法》接近的部分目標。在此意義上，也不妨認為類似《監(jiān)獄法實施細則》的部分功能和作用。

　　一、提出監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度、堅持經(jīng)過半個多世紀實踐檢驗的改造手段
 

　　靜安區(qū)西康路律師提出，之前政法系統(tǒng)曾有觀點監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。自此，“首要標準論”較長時間主導對監(jiān)管場所工作的評價。雖然，認為其極為偏頗且不公正的意見不少，但是也未見提出更加科學合理的衡量標準。首先，何謂評價監(jiān)獄工作的標準，如何評價、衡量監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管改造工作、監(jiān)獄如何評價罪犯改造質(zhì)量等問題，可謂是長期以來該領(lǐng)域的制度和理論空白點。至于監(jiān)獄如何評價罪犯教育改造質(zhì)量的問題，近年來，雖然有借鑒發(fā)達國家的通行做法，各地通過一系列量表衡量的探索（包括危險性評估等等），也取得相當可喜的成績，積累了一定經(jīng)驗。但是，鑒于全國各地罪犯改造工作具有本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）特點，民族及地域特色更是繁多。而民族特色在評估中占據(jù)重要地位，綜合體現(xiàn)出教育、成長、家庭環(huán)境、法意識和法理念的歷史沉淀等。因此，諸種因素導致其全國通用理論或模板，仍難以明確界定，實踐中更是缺乏制定規(guī)范。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》總則第2條：明確指出計分考核罪犯是監(jiān)獄按照管理和改造要求，以日常計分為基礎(chǔ)、等級評定為結(jié)果，評價罪犯日常表現(xiàn)的重要工作，是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度，是調(diào)動罪犯改造積極性的基本手段。“基本尺度”概念的提出，令人眼前一亮，仿佛瞬間將復雜的問題簡單化了?？v觀整個規(guī)定，深感將計分考核作為衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度，是這般恰如其分。其次，《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第10條規(guī)定：日常計分內(nèi)容分為監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分。精準吻合了我國監(jiān)獄領(lǐng)域堅持了經(jīng)過半個多世紀實踐檢驗的、行之有效的“三大改造手段”。同時，通過專職考核主體的設(shè)置，進一步明確了各自的職責權(quán)限，增強民警現(xiàn)場考核執(zhí)法的處置力度。也就是說，充實完善了過去的《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》，即100考核制中，僅僅劃分了“教育改造分值”和“勞動改造分值”的不足。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，不僅引入罪犯監(jiān)管改造表現(xiàn)的計分考核概念和具體內(nèi)容（參見該《規(guī)定》的第11條），還通過“監(jiān)區(qū)指定的專職民警負責計分考核工作小組日常工作，監(jiān)區(qū)管教民警負責罪犯日常計分和提出等級評定建議”的設(shè)置，既明確劃分“專職民警”和“管教民警”的職責權(quán)限，還賦予一定分值（扣2分）下，民警的現(xiàn)場處置權(quán)，使基層管教民警的考核工作有抓手、有威懾力（參見該《規(guī)定》第27條）。
 

　　二、強化了計分考核工作機構(gòu)促進了監(jiān)督機制在計分考核工作中的作用發(fā)揮
 

　?。ㄒ唬┯嫹挚己藱C構(gòu)更加完善、規(guī)范

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》總則第6條：監(jiān)獄成立計分考核工作組，由監(jiān)獄長任組長，分管獄政管理的副監(jiān)獄長任副組長，有關(guān)部門負責人為成員，負責計分考核罪犯工作的組織領(lǐng)導和重大事項研究。監(jiān)區(qū)成立計分考核工作小組，由監(jiān)區(qū)長任組長，監(jiān)區(qū)全體民警為成員，負責計分考核罪犯工作的具體實施。同時，還合理地設(shè)置由監(jiān)獄的獄政管理部門承擔計分考核工作組日常工作，避免了日常工作中的非重大事項，也需由組長“拍板”的操作模式。
 

　　對比《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》，《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第7條規(guī)定：“誰考核誰負責、誰簽字誰負責、誰主管誰負責”，監(jiān)獄人民警察及相關(guān)工作人員在職責范圍內(nèi)對計分考核罪犯工作質(zhì)量終身負責還明確設(shè)置了集體表決制。《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第25條規(guī)定：計分考核工作組、計分考核工作小組研究考核事項時，作出的決定應(yīng)當經(jīng)三分之二以上組成人員同意后通過。對不同意見，應(yīng)當如實記錄在案，并由本人簽字確認。

　?。ǘ┻M一步揭開監(jiān)獄獄政管理工作的神秘面紗

　　肅立站崗的哨兵、聳立的高墻和禁閉的大門，真實地劃分了獄內(nèi)和獄外的嚴格界限。形成了可謂永恒的神秘之地。然而，隨著我國“獄務(wù)公開”制度的深入落實，監(jiān)獄獄政管理的工作透明度不斷增大，社會各階層對于服刑人員的關(guān)注度提升。從而使監(jiān)獄工作濃郁的神秘感，也逐漸在人們的思維中消退。近年來，司法部監(jiān)獄管理局不斷完善對監(jiān)獄計分考核工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督制度。本次《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》的頒布，也充分體現(xiàn)出對該理念的貫徹。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》48條-51條，分別規(guī)定不同主體（人民檢察院、監(jiān)獄的紀檢部門、社會監(jiān)督員等）的監(jiān)督方式和渠道。
 

　　1.外部監(jiān)督。

　　監(jiān)獄應(yīng)當定期向人民檢察院通報計分考核罪犯制度規(guī)定及工作開展情況，邀請人民檢察院派員參加計分考核罪犯工作會議，聽取意見建議。

　　而《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第29條，僅僅規(guī)定監(jiān)獄根據(jù)計分考核結(jié)果給予罪犯表揚、物質(zhì)獎勵的，及時將審批決定抄送派駐檢察機構(gòu)。

　　顯而易見，“將決定抄送”與“邀請派員參加”的規(guī)定，體現(xiàn)出事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別。具體規(guī)定如下：

　　監(jiān)獄對人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)計分考核罪犯工作有違法違規(guī)情形提出口頭或者書面糾正意見的，應(yīng)當立即調(diào)查核實。

　　對糾正意見無異議的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以糾正并將糾正結(jié)果書面通知人民檢察院；對糾正意見有異議的，應(yīng)當采取書面形式向人民檢察院說明情況或者理由。
 

　　2.內(nèi)部監(jiān)督。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第50條規(guī)定：監(jiān)獄紀檢部門應(yīng)當在監(jiān)獄會見室和監(jiān)區(qū)設(shè)置舉報信箱，及時受理罪犯及其親屬或者監(jiān)護人反映的計分考核問題。

　　3.社會監(jiān)督。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第51條規(guī)定：監(jiān)獄應(yīng)當根據(jù)獄務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，向社會公眾公開計分考核內(nèi)容和工作程序，向罪犯親屬或者監(jiān)護人公開罪犯考核情況及對結(jié)果有異議的處理方式。

　　監(jiān)獄應(yīng)當通過聘請社會監(jiān)督員、召開罪犯親屬或者監(jiān)護人代表會等形式，通報計分考核工作，聽取意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。
 

　　三、《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》與《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》的主要內(nèi)容，《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》內(nèi)容豐富，不乏諸多創(chuàng)新點，以下我們主要從八個方面予以對比。

　　1.計分考核的啟動時間不同，引入了參考看守所鑒定的制度。

　　《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第3條：計分考核按月進行，自罪犯入監(jiān)教育結(jié)束次日起實施。

　　根據(jù)《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》：考核起始時間入監(jiān)之日起，入監(jiān)教育期間不給予基礎(chǔ)分，但有加分、扣分情形的應(yīng)當如實記錄，相應(yīng)分值計入第一個考核周期。

　　監(jiān)獄應(yīng)當根據(jù)看守所提供的鑒定，將罪犯在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入入監(jiān)教育期間的加分、扣分，并計入第一個考核周期。
 

　　2.計分考核結(jié)果對處遇級別、提請減刑假釋的作用。

　　《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第3條：……監(jiān)獄根據(jù)計分考核結(jié)果對罪犯給予獎勵，實施分級處遇，依法提請減刑、假釋。

　　第31條：監(jiān)獄對罪犯的計分考核結(jié)果及相應(yīng)表揚，作為依法提請減刑、假釋的重要依據(jù)，提交人民法院。

　　做法規(guī)范術(shù)語，屬于比較肯定的提法，“根據(jù)對……”、“作為依法提請重要依據(jù)，提交……”。

　　根據(jù)《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，監(jiān)獄根據(jù)計分考核結(jié)果除給予罪犯獎勵或者不予獎勵外，可以依照有關(guān)規(guī)定在活動范圍、會見通信、生活待遇、文體活動等方面給予罪犯不同的處遇。

　　監(jiān)獄對罪犯的計分考核結(jié)果和相應(yīng)表揚決定及有關(guān)證據(jù)材料，在依法提請減刑、假釋時提交人民法院和人民檢察院。

　　重要的區(qū)別就是，該規(guī)定的用語主要是“可以”、“依法提交”，并未強調(diào)重要證據(jù)。鑒于減刑、假釋方面存在的問題，應(yīng)該說，這樣的考慮和表述也具有合理性。
 

　　3.基礎(chǔ)分、專項加扣分的設(shè)置更加合理

　　根據(jù)《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，計分考核基礎(chǔ)分值的構(gòu)成：監(jiān)管改造（35分）、教育和文化改造（35分）、勞動改造（30）三類事項，具體請參見第11條至13條的規(guī)定。

　　而《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第5條規(guī)定：計分考核內(nèi)容分為教育改造和勞動改造兩個部分，每月基礎(chǔ)分為100分。

　　專項加分作為調(diào)劑平衡協(xié)助民警管理、主動自覺改造的罪犯的得分，有重大意義。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第14條：罪犯有下列情形之一，經(jīng)查證屬實且尚不足認定為立功、重大立功的，應(yīng)當給予專項加分：（1）檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪行為或者提供有價值破案線索的；（2）及時報告或者當場制止罪犯實施違法犯罪行為的；（3）檢舉、揭發(fā)、制止罪犯自傷自殘、自殺或者預謀脫逃、行兇等行為的；（4）檢舉、揭發(fā)罪犯私藏或者使用違禁品的；（5）及時發(fā)現(xiàn)和報告重大安全隱患，避免安全事故的；（6）在抗御自然災害或者處置安全事故中表現(xiàn)積極的；（7）進行技術(shù)革新或者傳授勞動生產(chǎn)技術(shù)成績突出的；（8）省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局認定具有其他突出改造行為的。
 

　　4.充分考慮計分考核罪犯中的特殊情況、新設(shè)置扣分分值

　?。?）保護的情形。

　　增強對不可抗力因素不能參加勞動的計分保護，《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第16條規(guī)定：對因不可抗力等被暫停勞動的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當根據(jù)實際情況并結(jié)合其暫停前的勞動改造表現(xiàn)給予勞動改造分。這也是一個創(chuàng)新設(shè)置。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第20條規(guī)定：對老年、身體殘疾、患嚴重疾病等經(jīng)鑒定喪失勞動能力的罪犯，不考核勞動改造表現(xiàn)，每月基礎(chǔ)總分為100分，其中監(jiān)管改造基礎(chǔ)分50分，教育和文化改造基礎(chǔ)分50分。

　?。?）嚴懲的情形。

　　《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第19條規(guī)定：罪犯受到警告、記過、禁閉處罰的，分別扣減考核分300分、600分、900分。受到禁閉處罰的，同時取消已有的考核積分和獎勵，自禁閉結(jié)束次日起重新考核。禁閉期間的考核基礎(chǔ)分記0分。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第15條規(guī)定：罪犯受到警告、記過、禁閉處罰的，分別扣減考核分100分、200分、400分，扣減后考核積分為負分的，保留負分。受到禁閉處罰的，禁閉期間考核基礎(chǔ)分記0分。
 

　　5.罪犯處遇等級評定以及“積極”等級的比例。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第21條等級評定是監(jiān)獄在日常計分基礎(chǔ)上對罪犯一個考核周期內(nèi)改造表現(xiàn)的綜合評價，分為積極、合格、不合格三個等級。

　　等級評定結(jié)果由計分考核工作小組研究意見，報計分考核工作組審批，其中積極等級的比例由計分考核工作組確定，不得超過監(jiān)獄本期參加等級評定罪犯總?cè)藬?shù)的15%。
 

　　6.改“當月公布”為“及時公布”。

　　2016年實施的《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第12條規(guī)定：計分考核實行“日記載、周評議、月公示”。確保了計分考核情況按月公布。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》26條規(guī)定：計分考核實行“日記載、周評議、月匯總”。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第35條規(guī)定：除檢舉違法違紀行為、提供有價值破案線索等不宜公示的情形外，罪犯加分、扣分、每月得分和等級評定結(jié)果應(yīng)當及時在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示，公示時間不少于3個工作日。
 

　　7.罪犯不服計分考核結(jié)果的權(quán)利救濟途徑。《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第36條規(guī)定：罪犯對加分、扣分、每月得分和等級評定結(jié)果有異議的，可以自監(jiān)區(qū)管教民警作出決定或者公示之日起3個工作日內(nèi)向計分考核工作小組提出書面復查申請；……罪犯對計分考核工作小組的復查意見有異議的，可以自收到復查意見之日起3個工作日內(nèi)向計分考核工作組提出書面復核申請；

　　8.保護民警執(zhí)法履職權(quán)利、處罰其違法及涉嫌犯罪的行為。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第53條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄應(yīng)當依法保障監(jiān)獄人民警察在計分考核罪犯工作中的正當履職行為，對受到惡意舉報、污蔑、誹謗的監(jiān)獄人民警察，應(yīng)當及時調(diào)查澄清，并依法追究相關(guān)人員責任；對工作實績突出的監(jiān)獄人民警察，應(yīng)當及時給予表彰獎勵。

　　《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第54條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄及其工作人員在計分考核罪犯工作中有違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當視情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人員依紀依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　四、有待進一步思考的問題

　　最后，筆者還想提出一些問題，和大家一起探討。以期投石問路，拋磚引玉。

　　其一，縱觀全文，未提及申訴是否影響計分考核？在《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》第24條中曾規(guī)定:罪犯依法提出申訴和控告的，不影響其考核得分。雖然《憲法》和《監(jiān)獄法》都做了明確規(guī)定，保障公民（特殊公民）申訴權(quán)。例如，《憲法》第41條規(guī)定：對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。《監(jiān)獄法》第21條規(guī)定：罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當及時處理。本《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》也是根據(jù)《監(jiān)獄法》指定的，但是，罪犯申訴是否影響到計分考核，還是加以明確，抑或更加妥當吧。

　　其二，關(guān)于計分考核材料的管理。

　　我國《檔案法》已經(jīng)于2021年1月1日實施?！侗O(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第52條規(guī)定：監(jiān)獄應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，固定保全計分考核罪犯的各類臺賬資料，確保計分考核罪犯工作全程留痕，防止篡改、丟失或者損毀，做到專人專管、專檔備查。
 

　　上述規(guī)定，并未明確是依照監(jiān)獄系統(tǒng)的檔案管理規(guī)定，還是依照《檔案法》的管理規(guī)定執(zhí)行。這涉及具體如何保管、如何查詢、誰能查詢、如何銷毀等方面的規(guī)范，均有顯著的不同。上述規(guī)定尚不夠清楚。
 

　　第三，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，是刑事訴訟程序結(jié)束后的一環(huán)。
 

　　目前，我國已經(jīng)實行刑事訴訟全覆蓋，刑辯律師由過去在法庭辯護的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚯把由?，不僅延伸至偵查階段，甚至延伸到國家機關(guān)、企事業(yè)單位日常的刑事合規(guī)業(yè)務(wù)。作為最了解訴訟程序中的被告人，如今服刑階段罪犯的刑辯律師們，其工作無疑也應(yīng)當向后延伸，延伸至罪犯服刑階段。既能助力監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作，降低監(jiān)獄民警刑事執(zhí)法風險。同時，也為能服刑罪犯及其家屬依法提供服務(wù)。作為法律共同體的一員，應(yīng)當發(fā)揮更大的功能和作用。  上海靜安區(qū)刑事犯罪律師事務(wù)所