上海免費(fèi)咨詢刑事律師講被監(jiān)委調(diào)查,將要面臨的處罰有哪些?
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:
(一)對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員,按照管理權(quán)限,直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員,進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查,或者予以誡勉;
(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定;
(三)對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定,或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;
(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
(五)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。
監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查,對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,并通知被調(diào)查人所在單位。
前面我們提到監(jiān)察機(jī)關(guān)為了查清職務(wù)犯罪的情況,有權(quán)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán),那么在調(diào)查后,被調(diào)查人可能面臨哪些處罰呢?
結(jié)合監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)具體案件情況做出相應(yīng)處理,被調(diào)查人可能面臨以下五種結(jié)果:
第一、提醒談話
對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員,對被調(diào)查人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查,或者予以誡勉;但應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的一貫表現(xiàn)、職務(wù)違法行為性質(zhì)和情節(jié)輕重,經(jīng)綜合判斷后作出決定。
第二、政務(wù)處分
對違法的公職人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定;具體參照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。
第三、承擔(dān)刑事責(zé)任
對涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分的,會(huì)制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院。也就是說,此時(shí)被調(diào)查人可能構(gòu)成犯罪,依法要承擔(dān)刑事責(zé)任。
基本案情:
周某,1994年12月至2008年7月,任長沙市規(guī)劃局副局長、黨組副書記;2008年7月至2014年2月,先后任長沙市房產(chǎn)管理局黨委委員、副局長,長沙市住房保障局黨組成員、副局長,長沙市住房保障局副處級(jí)干部,其中2009年2月至2014年2月,借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)任常務(wù)副主任兼任郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任。
2014年2月,周某因違紀(jì)違法問題被長沙市紀(jì)委立案審查,同年8月被刑事拘留。2016年6月,周某因犯受賄罪被長沙市岳麓區(qū)人民法院判處有期徒刑三年,并于2017年8月14日刑滿釋放。
2019年3月20日,周某因涉嫌受賄犯罪,被郴州市監(jiān)委立案調(diào)查,后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
永興縣人民法院經(jīng)審理查明,2002年3月至2008年8月,周某在擔(dān)任長沙市規(guī)劃局副局長期間,分管業(yè)務(wù)綜合處和用地規(guī)劃管理處,主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的選址、下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)、對總平面圖的審批和用地規(guī)劃許可證的發(fā)放等工作。
2006年3月,周某之妻薛某等人投資的長沙市明陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與其他公司共同開發(fā)長沙市星典時(shí)代項(xiàng)目。該項(xiàng)目報(bào)建員為薛某,并由薛某等人投資的華銀公司進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)住戶1322戶,按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定,居住人口應(yīng)為4230人。為規(guī)避《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》“每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園”等規(guī)定,設(shè)計(jì)公司和開發(fā)商對住戶人數(shù)造假,設(shè)計(jì)居住人數(shù)為3966人。
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《長沙市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定及辦法,用地規(guī)劃管理處在總圖審批前必須征求教育、消防等職能部門的意見。2006年8月17日,星典時(shí)代向周某提交《請求緩簽教委意見的報(bào)告》,請求先行辦理總圖審批。2006年8月21日,周某在報(bào)告上簽署“同意在單體報(bào)建時(shí)簽署教委意見”,致使星典時(shí)代項(xiàng)目在總圖審批環(huán)節(jié)未征求教育部門的意見,導(dǎo)致開發(fā)商規(guī)避承擔(dān)建設(shè)小學(xué)或繳納增容費(fèi)的責(zé)任。經(jīng)湖南盛泰房地產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估,損失價(jià)值為人民幣2282.7499萬元。
此外,2009年至2014年,周某借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)任常務(wù)副主任期間,利用職務(wù)之便或職權(quán)、地位形成的便利條件,為他人在承攬工程、項(xiàng)目選址、規(guī)劃審批等方面提供幫助,并以干股分紅、低價(jià)購房、借款收息等方式收受他人財(cái)物等共計(jì)人民幣104.0644萬元、港幣10萬元。
查處過程:
【立案調(diào)查】2019年3月20日,周某因涉嫌受賄犯罪,被郴州市監(jiān)委立案調(diào)查。經(jīng)湖南省監(jiān)委批準(zhǔn),2019年3月21日被郴州市監(jiān)委留置。
【移送審查起訴】2019年9月18日,周某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案被移送永興縣人民檢察院審查起訴。同日經(jīng)永興縣人民檢察院決定,由永興縣公安局執(zhí)行刑事拘留。2019年9月27日經(jīng)永興縣人民檢察院決定,同日由永興縣公安局執(zhí)行逮捕。
【提起公訴】2019年11月11日,永興縣人民檢察院將周某受賄、濫用職權(quán)一案,向永興縣人民法院提起公訴。
【一審判決】2020年2月13日,永興縣人民法院判決,周某犯受賄罪,判處有期徒刑四年,并處罰金人民幣四十萬元,犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年六個(gè)月,合并決定執(zhí)行有期徒刑五年,并處罰金人民幣四十萬元。追繳周某犯罪所得,上繳國庫。
1、周某漏罪是如何發(fā)現(xiàn)的?周某被“雙開”后,監(jiān)察機(jī)關(guān)為何對其仍有管轄權(quán)?
劉洪峰:2019年初,中央紀(jì)委國家監(jiān)委在初核湖南省人大常委會(huì)原副主任向力力案時(shí),發(fā)現(xiàn)郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原常務(wù)副主任周某在郴州工作期間存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。周某與向力力關(guān)系密切,2009年2月,時(shí)任郴州市市長的向力力特意將周某從長沙借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)任常務(wù)副主任。2019年3月18日,湖南省紀(jì)委監(jiān)委將周某涉嫌違法問題線索指定郴州市紀(jì)委監(jiān)委辦理。
本案較為特殊。首先,周某案是“二進(jìn)宮”案件。周某曾因職務(wù)犯罪被判3年,再次涉案,并被深挖漏罪,這樣的案例比較少見。其次,周某作為“過來人”,經(jīng)歷過紀(jì)委審查、檢察院偵查、法院審判和監(jiān)獄執(zhí)行全過程,具有極強(qiáng)的僥幸心理、畏罪心理和優(yōu)勢心理,辦案難度大,調(diào)查前期,不回答辦案人員提出的任何問題,辦案人員把周某案作為“零口供”案件辦理,全面收集證據(jù)。再次,本案取證困難。其犯罪行為發(fā)生時(shí)間較為久遠(yuǎn),還原事實(shí)本來面貌困難,特別是涉嫌濫用職權(quán)問題,有關(guān)部門此前對其進(jìn)行調(diào)查,因證據(jù)收集不充分沒有認(rèn)定,我們重新進(jìn)行調(diào)查,先后解決了法律追訴時(shí)效、法律適用和造成損失計(jì)算等問題。
國家公職人員因違法犯罪被開除公職、判處刑罰后,又發(fā)現(xiàn)有遺漏的職務(wù)犯罪未調(diào)查處理,監(jiān)察機(jī)關(guān)仍有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理。因?yàn)樵搶ο笤?jīng)是公職人員,并且其涉嫌的職務(wù)犯罪行為也是在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的,對象當(dāng)前的身份狀態(tài)不影響監(jiān)察管轄。如果在刑法規(guī)定的追訴時(shí)效范圍內(nèi),對于已因犯罪被開除公職的人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對其遺漏的職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。具體到本案,周某雖然已被開除公職、刑滿釋放,但他還有一些違紀(jì)違法犯罪問題沒有被調(diào)查清楚,監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依法對他進(jìn)行調(diào)查處理。
2、2014年,周某接受審查時(shí)如實(shí)供述濫用職權(quán)事實(shí),為何長沙市岳麓區(qū)人民法院僅以受賄罪判處其刑罰?2019年郴州市紀(jì)委監(jiān)委對其再次調(diào)查時(shí),能否認(rèn)定周某對同一濫用職權(quán)事實(shí)具有自首情節(jié)?
劉洪峰:2014年,周某在接受長沙市紀(jì)委審查期間,交代了其在星典時(shí)代項(xiàng)目中超越職權(quán)違規(guī)審批的問題。然而,根據(jù)當(dāng)時(shí)查實(shí)的證據(jù),沒有足夠證據(jù)證實(shí)其濫用職權(quán)罪成立,僅有被告人供述不能定罪,因此對該問題僅作違紀(jì)問題進(jìn)行處理。長沙市岳麓區(qū)人民法院只對有證據(jù)證實(shí)的涉嫌受賄事實(shí)進(jìn)行判決。
我們對周某立案后,把反映強(qiáng)烈的星典時(shí)代項(xiàng)目問題作為調(diào)查重點(diǎn),進(jìn)行了全面調(diào)查,證據(jù)確實(shí)充分,周某涉嫌濫用職權(quán)罪。此外,周某對其受賄罪具有坦白情節(jié),退繳了全部贓款,并且由最初的不配合組織調(diào)查,到后期愿意現(xiàn)身說法進(jìn)行警示教育,體現(xiàn)了態(tài)度認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。
雷震宇:2014年2月28日,周某主動(dòng)到長沙市紀(jì)委接受調(diào)查,如實(shí)交代了濫用職權(quán)的事實(shí)。2019年,周某接受郴州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查期間,對其同一濫用職權(quán)事實(shí)也作了如實(shí)供述。我們認(rèn)為,周某到案后,如實(shí)供述了辦案機(jī)關(guān)未掌握的其濫用職權(quán)事實(shí),具有自首情節(jié)。
3、辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,檢察機(jī)關(guān)既可提出幅度刑量刑建議,也可提出確定刑量刑建議,為何本案中選擇確定刑量刑建議?
彭國蘭:在審查起訴過程中,周某多次如實(shí)供述自己涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪的犯罪事實(shí),并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。鑒于其對濫用職權(quán)罪有自首情節(jié)、對受賄罪有坦白情節(jié),且真誠悔罪、退繳了全部贓款,符合適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的條件。
根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定:“辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。對新類型、不常見犯罪案件,量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等,也可以提出幅度刑量刑建議。”
及時(shí)向郴州市人民檢察院請示匯報(bào),在郴州市檢察院的精心指導(dǎo)下,我院認(rèn)真細(xì)致梳理量刑情節(jié),對近年來的職務(wù)犯罪案件判例深入進(jìn)行實(shí)證分析、比較,對該案提出了確定刑量刑建議,提出了對周某犯受賄罪判處有期徒刑四年,并處罰金人民幣四十萬元;犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年六個(gè)月,合并執(zhí)行有期徒刑五年,并處罰金四十萬元的量刑建議。在其辯護(hù)人在場的情況下,周某簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。上海免費(fèi)咨詢刑事律師在開庭審理時(shí),周某當(dāng)庭認(rèn)罪,完全接受檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議。永興縣人民法院在判決時(shí)全部采納了我院指控的犯罪事實(shí)和提出的量刑建議。