酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷行為人持有的所有準(zhǔn)駕駛車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證。人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件,對(duì)行政執(zhí)法和司法判決存在法律不一致的共同問(wèn)題,上海刑事司法律師可以結(jié)合案件監(jiān)督和案件監(jiān)督,同時(shí)監(jiān)督糾正案件,促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。
基本情況:2013年5月1日21時(shí)許,盧某酒后無(wú)證駕駛兩輪摩托車與路邊行人吳某珍碰撞,造成輕傷。經(jīng)鑒定,盧某血液酒精濃度為255mg/100ml,已達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)市公安局交警支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱市交警支隊(duì))某大隊(duì)交通事故認(rèn)定,盧某對(duì)事故負(fù)全部責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條的規(guī)定,市交警支隊(duì)某大隊(duì)對(duì)盧某無(wú)證駕駛無(wú)證摩托車的行為處以300元罰款。市某區(qū)人民法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處盧某拘役三個(gè)月,并處罰金3000元(判決已生效,300元罰款已折扣)。此后,市交警支隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第二款的規(guī)定,對(duì)盧作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定,盧拒絕接受處罰決定,以小型汽車駕駛證與交通事故無(wú)關(guān)為由向區(qū)人民法院提起行政訴訟。
區(qū)人民法院于2013年9月24日作出一審判決,維持市交警支隊(duì)的行政處罰決定。盧拒絕接受,并向市中級(jí)人民法院提出上訴。市中級(jí)人民法院認(rèn)為,在同一交通事故中,盧因酒后無(wú)證駕駛受到刑事處罰,因無(wú)證駕駛無(wú)證摩托車受到行政處罰。市交警支隊(duì)以陸醉酒駕駛吊銷其小型汽車駕駛證,行政處罰與陸刑事處罰和行政處罰相矛盾,于2013年12月11日作出二審判決:一、撤銷區(qū)人民法院一審行政判決;二、撤銷市交警支隊(duì)吊銷盧機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰決定。
市交警支隊(duì)不服二審判決,向市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。向市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。經(jīng)市人民檢察院依法審查,二審判決適用法律錯(cuò)誤,向市中級(jí)人民法院提出再審檢察建議。市中級(jí)人民法院不予再審。市人民檢察院要求福建省人民檢察院抗訴。
監(jiān)督意見(jiàn):經(jīng)審查,福建省人民檢察院認(rèn)為,盧某酒后駕駛無(wú)牌兩輪摩托車,違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定,分別受到刑事處罰和吊銷駕駛證,并受到行政處罰。三者之間沒(méi)有矛盾?!吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,是剝奪持證人駕駛各類機(jī)動(dòng)車上路行駛資格的處罰,而不僅僅是駕駛某類機(jī)動(dòng)車的處罰。被起訴的行政處罰決定是基于行為人實(shí)施嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為,認(rèn)為允許其繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車可能危及公共安全,從而作出終止駕駛許可證的決定。這是對(duì)違法行為人道路交通安全和法律意識(shí)的否定性評(píng)價(jià),與違法行為人實(shí)際持有駕駛證的準(zhǔn)駕駛車型無(wú)關(guān),也與違法行為實(shí)際駕駛的機(jī)動(dòng)車類型無(wú)關(guān)。二審判決適用法律確實(shí)有錯(cuò)誤。
福建省人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),2019年,省公安機(jī)關(guān)撤銷駕照行政處罰案件中,法院裁定撤銷行政處罰決定32起。在這些情況下,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為吊銷駕照是指吊銷所有違法行為人的駕駛資格;法院認(rèn)為吊銷依據(jù)不足,不符合過(guò)度處罰原則,通常判決撤銷吊銷機(jī)動(dòng)車駕照行政處罰決定,執(zhí)法和司法對(duì)法律的理解和適用不一致。
監(jiān)督結(jié)果:2019年9月30日,福建省人民檢察院向福建省高級(jí)人民法院提出抗訴,認(rèn)為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定,醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的,由公安機(jī)關(guān)交通部門(mén)限制至醒來(lái),吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,依法追究刑事責(zé)任;五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證,其中吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,依法追究刑事責(zé)任不是可選的處罰措施;根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2009年)第四條第二款的規(guī)定,設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng),盧在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是危害公共安全的行為。市交警支隊(duì)在盧被追究刑事責(zé)任后,依照法律規(guī)定吊銷所有準(zhǔn)駕駛車型的駕駛資格。2020年5月21日,福建省高級(jí)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn),作出再審判決:一是撤銷市中級(jí)人民法院二審判決;二是維護(hù)區(qū)人民法院一審判決。
類似案件的監(jiān)督。上海刑事司法律師鑒于類似案件的社會(huì)影響,具有一定的代表性,行政執(zhí)法和司法裁判對(duì)法律的理解和適用存在差異,影響執(zhí)法信譽(yù)和司法權(quán)威,福建省人民檢察院積極加強(qiáng)與省高級(jí)人民法院、省公安部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),討論吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,就吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政訴訟案件的判決規(guī)模和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。2021年3月19日,福建省公安部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政案件的通知》,要求加強(qiáng)源頭管理,將吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的相關(guān)規(guī)定納入安全文明駕駛知識(shí)考試題庫(kù);同時(shí),鑒于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰減少被處罰人權(quán)益,要求規(guī)范案件處理程序,嚴(yán)格事實(shí)認(rèn)定,綜合考慮違法駕駛?cè)说倪`法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,反映了相當(dāng)大的處罰。2021年4月30日,福建省人民檢察院和省高級(jí)人民法院發(fā)布會(huì)議紀(jì)要,對(duì)檢察機(jī)關(guān)和人民法院正確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》提出具體要求,辦理吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政案件,統(tǒng)一司法判決規(guī)模。截至目前,該省還沒(méi)有不統(tǒng)一的執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)。
指導(dǎo)意義:
(1)違反道路交通安全法律、法規(guī)、醉酒駕駛等構(gòu)成犯罪的,依法吊銷駕駛?cè)顺钟械臋C(jī)動(dòng)車駕駛證。構(gòu)成犯罪的,刑事處罰和吊銷駕駛證的行政處罰不相互排除。司法機(jī)關(guān)依法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任,不影響行政機(jī)關(guān)依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰。鑒于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證屬于減少被處罰人行為能力的行政處罰,法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機(jī)動(dòng)車駕駛證的違法行為必須符合法律情形,嚴(yán)格遵守法律程序。法律、法規(guī)可以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素,決定是否吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,度處罰。
?。?)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰是一種資格處罰,旨在剝奪持證人在道路上駕駛?cè)魏晤愋蜋C(jī)動(dòng)車的資格。法律規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車的行政許可制度要求持證駕駛,以確保道路交通的公共安全?!吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是吊銷持證人所有準(zhǔn)駕駛車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證,而不是吊銷準(zhǔn)駕駛車型的駕駛證。行政執(zhí)法、司法活動(dòng)必須正確理解和執(zhí)行法律法規(guī),符合立法目的和社會(huì)管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)行政處罰制度維護(hù)社會(huì)秩序,確保公共安全的治理功能。
?。ㄈ┤嗣駲z察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件,發(fā)現(xiàn)行政判決和執(zhí)法決定存在適用法律不一致的共同問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正案件錯(cuò)誤的同時(shí),應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)商,促進(jìn)共識(shí),解決執(zhí)法司法案件認(rèn)識(shí)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致等共同問(wèn)題,促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),正確執(zhí)行法律。
相關(guān)規(guī)定:
1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2017年修正)第九十一條、第九十三條第二款
2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2009年修正)第四條第二款(現(xiàn)為2021年修訂后的第五條第二款)
3、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(2011年修正)第九十一條第二款、第九十九條(現(xiàn)為2021年修正后的第九十一條第二款、第九十九條)
4、公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2008年修訂)第四十八條(現(xiàn)為2020年修訂后的第五十條)